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    《學習時報》刊發郝鵬署名文章:深入學習貫徹習近平總書記重要論述 新時代國資央企取得歷史性成就

    發布時間:2022-05-27    信息來源: 《學習時報》

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作,習近平總書記站在黨和國家工作大局的高度,就國有企業改革發展和黨的建設發表一系列重要講話、作出一系列重要指示和重大部署。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”,為新時代國資國企工作指明了方向、提供了根本遵循。國資委黨委深入學習領會、堅決貫徹落實,推動新時代國資央企通過革命性鍛造、系統性重塑,取得了歷史性成就,集中體現在取得重大政治成果、實踐成果和制度成果上。

    新時代國資央企取得重大政治成果,黨對國有企業的全面領導得到根本性加強

    黨的十八大前后,社會上一些人制造了不少針對國有企業的奇談怪論,鼓吹“私有化”“去國有化”“去主導化”,操弄所謂“國進民退”“民進國退”的話題,一些國有企業存在黨的領導黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等“四個化”突出問題,貫徹執行黨的方針政策不堅決、不全面、不到位。2016年10月10日,黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議,習近平總書記親自出席并發表重要講話,深刻回答了國有企業還要不要、國有企業要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等一系列重大理論和實踐問題,精辟闡述了為什么要做強做優做大國有企業、怎樣做強做優做大國有企業這個重大時代命題,關鍵時刻力挽狂瀾廓清迷霧,為國有企業正本清源、撥正航向。國資委黨委持續深化學習貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神,以前所未有的決心和力度切實加強黨對國有企業的全面領導,推動國資央企政治面貌煥然一新,“四個化”問題得到根本扭轉,姓黨為民的政治本色更加彰顯。

    堅定擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,把學習貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要論述精神作為黨委(黨組)會議“第一議題”,把學習習近平總書記重要講話作為企業領導人員任職上崗“第一課”,專題編印學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨建重要論述“兩個摘編”“一個讀本”,推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實。國資央企通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

    心系“國之大者”,堅決服務黨和國家事業發展大局。堅持與習近平總書記重要論述精神時刻對標對表,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,從政治上看問題,對于大是大非問題始終保持頭腦特別清醒、立場特別堅定。聚焦三大攻堅戰、促進高水平科技自立自強、服務構建新發展格局、統籌疫情防控和經濟社會發展等黨中央重大部署,主動擔當、積極作為。從黨和國家事業全局找定位、抓落實、謀發展,已成為國資央企的自覺追求,只要國家有需求、人民有需要,都是不計代價、勇挑重擔、沖鋒在前。

    嚴守政治紀律和政治規矩,大力營造風清氣正的政治生態。嚴明政治紀律,嚴肅政治規矩,強化政治監督,確保政令暢通、令行禁止。把踐行“兩個維護”作為中央企業領導干部民主生活會對照檢查和黨建工作責任制考核重要內容,常態化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”,堅決查處并通報違反政治紀律政治規矩的典型案例。持續加大國資央企反腐力度,馳而不息糾治“四風”,切實抓好中央巡視國資委黨委和中管企業黨委(黨組)反饋問題整改,扎實開展央企駐京辦、總部機關化、違規經商辦企業等專項整治,嚴肅治理靠企吃企問題,深刻剖析政治問題與經濟問題交織的典型案件,以案示警、以案促改、匡正綱紀,國資央企反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展。

    新時代國資央企取得重大實踐成果,中國特色社會主義經濟頂梁柱作用充分發揮

    黨的十八大以來,國內外經濟形勢復雜演變,針對國際金融危機不利影響、新冠肺炎疫情嚴重沖擊、國內“三期疊加”帶來經濟新的下行壓力等各類風險挑戰,國資委黨委堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,著力推動國資央企高質量發展,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,充分發揮中國特色社會主義經濟頂梁柱作用。

    推動國資央企發展方式深刻轉變,高質量發展邁出重大步伐。適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段新的形勢要求,堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,持續深入推進提質增效,切實把發展方式轉到聚焦提升發展質量上來。高質量發展導向鮮明樹立。建立起以凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、全員勞動生產率、研發投入強度、資產負債率為主的“兩利四率”高質量發展指標體系,推動各級中央企業堅決摒棄規模和速度情結,堅定走高質量發展道路。發展質量效益顯著提高。截至2021年底,中央企業資產總額達到75.6萬億元,比2012年底增長約1.4倍。2021年,中央企業利潤總額為2.4萬億元、凈利潤為1.8萬億元,均比2012年增長近1倍;營業收入利潤率為6.8%,研發投入強度為2.5%,分別比2012年提高1.8個百分點和0.8個百分點;全員勞動生產率為69.4萬元/人,比2012年增長82%。堅決守住不發生系統性風險的高質量發展底線。把風險防控放到更加突出位置,從嚴從實抓好債務、投資、金融業務等重點風險防范化解,資產負債率近年來持續下降,一批高負債企業負債率回歸合理水平,一批高風險業務得到有效遏制,融資性貿易業務基本杜絕,存量風險得到妥善處置。

    堅持把科技創新擺在更加突出的位置,著力打造國家戰略科技力量。深入實施創新驅動發展戰略,強化企業創新主體地位,把科技創新作為“頭號任務”,加快推進關鍵核心技術攻關,著力打造原創技術策源地,在促進高水平科技自立自強中充分發揮國家隊作用。創新力量進一步建強。2012—2021年,中央企業累計投入研發經費6.2萬億元,年均增速超過10%。人才隊伍發展壯大,2021年底中央企業擁有研發人員107萬人,比2012年底增長53%,擁有兩院院士241名,約占全國院士總數的七分之一。創新成果高效能產出。主動承擔國家重大科技攻關任務,積極參與國家實驗室組建和全國重點實驗室重組,建立一批創新聯合體,遴選首批29家原創技術策源地企業,在關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、基礎零部件等領域突破一批短板技術,在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域涌現出一批重大成果,建成港珠澳大橋、白鶴灘水電站、“深海一號”大氣田、“華龍一號”核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程。創新生態全方位優化。堅持“能給盡給、應給盡給”,實施年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策,推行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,對于重點科技領軍人才和高水平創新團隊,賦予更大自主權、給予更大容錯空間,充分激發了企業創新創造潛能。

    積極推進布局結構優化調整,國有資本整體功能和配置效率進一步提高。貫徹落實《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》,聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,調整存量結構、優化增量投向,有效提升國有資本整體運行質量和效率。大力度重組整合促進行業結構優化。先后有26組47家企業實施戰略性重組和專業化整合,新組建、接收企業9家,在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業,稀土、物流、通信鐵塔、油氣管網、電氣裝備等領域資源整合取得重要成果,中央企業數量從10年前117家調整至97家,國有資本進一步向主業企業和優勢企業集中。深化供給側結構性改革促進資源配置效率提升。加強主責主業管理,加快處置不具備優勢的非主營業務和低效無效資產,2012年以來通過產權市場公開處置企業股權、資產共計8725億元,目前中央企業從事主業的子企業戶數占比達到93%。率先完成化解鋼鐵過剩產能任務,全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理,實現整體扭虧盈利。建立中央企業壓減工作長效機制,累計減少法人占總戶數38.3%,管理層級全部壓縮在5級以內。培育前瞻性戰略性新興產業促進現代產業體系建設提速。5G網絡、數據中心、物聯網、衛星互聯網等新型基礎設施建設加快推進,電網電力、航空航天、先進軌道交通等裝備領域形成完整產業鏈條,集成電路、高端機床等細分領域實力明顯增強。

    深入實施國企改革三年行動,國有企業與市場經濟深度融合。堅持社會主義市場經濟改革方向,貫徹落實國企改革“1+N”政策文件,深入實施國企改革三年行動,在許多重要領域和關鍵環節取得重要成果,國有企業與市場經濟融合更加深入,形成一批活力競相迸發、動力更加充沛的現代新國企??邢铝碎L期困擾國有企業發展的“硬骨頭”。公司制改制全面完成,從法律上進一步厘清了政府與企業的職責邊界,從制度上使企業獨立市場主體地位得以確立。企業辦社會和歷史遺留問題基本解決,有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題,使國有企業更加公平參與市場競爭。破解了影響國有企業市場化經營的“老難題”。企業內部三項制度改革全面破冰突圍,經理層成員任期制和契約化管理全面推行,末等調整和不勝任退出等制度加快落實,中長期激勵政策工具廣泛應用,混合所有制企業轉換經營機制加快推進,改革專項工程示范帶動成效顯著,改革改出了蓬勃生機。邁出了打造世界一流企業的“新步伐”。加快推進創建世界一流示范企業工作,開展對標世界一流管理提升行動,建設面向全球的生產經營網絡,提升全球資源配置能力。進入世界500強的中央企業從2012年的43家增長到2021年的49家,電網、通信、電力、建筑等行業企業有關效率指標達到世界一流水平。

    堅決落實國家戰略,服務構建新發展格局展現更大作為。堅決當好構建新發展格局的主力軍,在暢通國民經濟循環、促進高水平對外開放、推動綠色低碳轉型中發揮骨干作用。在落實國家區域發展重大戰略上作表率。貫徹落實京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,深入開展央地協同合作,積極落實北京非首都功能疏解要求,有序推進央企總部搬遷,在打造特色明顯、優勢互補的區域產業生態和構建全國統一大市場方面持續發力,黨的十八大以來,累計簽署戰略合作項目3849項,參與雄安新區項目超過900個。在堅持生態優先、綠色發展上當先鋒。落實碳達峰碳中和部署,全面提高能源資源利用效率,加快發展綠色低碳產業,大力推進重點行業減排降碳,嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資,2021年中央企業萬元產值綜合能耗比2012年下降約33%。在促進高水平對外開放上走在前。高質量參與共建“一帶一路”,增強全球資源配置能力,目前中央企業境外機構和項目超過8000個,境外資產總額近8萬億元,中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地,高鐵、核電等一批高質量產品走出國門,有力帶動產業鏈上下游企業共同走出去。

    堅持發展成果更好惠及人民,基礎性公益性保障性功能作用充分發揮。牢牢把握人民至上價值追求,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,積極履行社會責任。社會貢獻力度不斷加大。2021年中央企業上交稅費2.4萬億元,比2012年增長35.5%,2013年以來累計上交稅費18.2萬億元,約占全國稅收收入的八分之一,上交國有資本收益1.3萬億元,向社?;饎澽D國有資本1.2萬億元。全力保障煤電油氣等供應穩定,建成運營覆蓋全國的通信網絡,積極承擔川藏、藏中、阿里電力聯網工程等一批投資大收益薄的基礎設施和民生工程。落實國家助企紓困政策,通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租,有力緩解產業鏈中小企業經營壓力。扶貧攻堅任務圓滿完成。加大貧困地區通路、通電、通信、通航等投入力度,通過產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等多種方式,激活一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓。2016年以來,累計投入和引進幫扶資金近千億元,承擔地方結對幫扶任務1.2萬個、派出扶貧干部超過3.7萬人,定點幫扶的248個國家扶貧工作重點縣全部脫貧摘帽。重大突發事件應對勇挑重擔。全力服務國家抗疫大局,2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情,聞令而動、逆行出征,迅速建成火神山、雷神山醫院,不計代價轉產擴產防疫物資,千方百計強化基礎保障,積極發揮優勢科技抗疫。今年以來針對疫情散發多發形勢,大力支援香港、吉林、上海等地抗疫斗爭。面對極端天氣和自然災害,不講條件、沖鋒在前,全力以赴投入抗災救災和應急救援,保障人民群眾生命財產安全。

    新時代國資央企取得重大制度成果,國資央企制度建設實現系統性重塑

    堅持扎根中國國情,立足企業實際,遵循市場規律和企業發展規律,推動國資央企制度建設實現系統性重塑、更加成熟定型,為企業高質量發展和更好履行責任使命提供堅強保障,走中國特色國有企業改革發展道路更加堅定自信。

    以“兩個一以貫之”為根本原則的中國特色現代企業制度實現系統性重塑。堅持“兩個一以貫之”,建立中國特色現代企業制度,是習近平總書記關于新時代國有企業極具思想性、原創性、戰略性的科學論斷和重大部署,深刻總結了我們黨領導國有企業長期實踐的寶貴經驗,有力破除了“現代化就是西方化”的理論束縛、思維束縛和模式束縛,開辟了社會主義市場經濟條件下國有企業公司治理的新境界。在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化。中央企業集團全面完成“黨建入章”,全部實現黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”、專職副書記應配盡配并進入董事會,全部中央企業集團公司和絕大多數子企業制定了黨委(黨組)前置研究討論重大經營管理事項清單,充分發揮黨委(黨組)把方向、管大局、促落實的領導作用。推動各治理主體作用充分發揮。出臺董事會工作規則、外部董事選聘管理、報酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法,開展落實董事會職權試點,推動中央企業集團及重要子企業實現董事會應建盡建、配齊建強,更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險和經理層謀經營、抓落實、強管理的重要作用,切實把中國特色現代企業制度優勢更好轉化為治理效能。

    以“三統一、三結合”和“三化監管”為鮮明特征的國有資產監管體制實現系統性重塑。學習貫徹落實習近平總書記關于國有資產是全國人民的共同財富、要加強國有資產監管的重要指示精神,堅持和完善國有資產監管體制,著力構建起與我們黨集中統一領導優勢相適應、組織動員優勢相銜接、集中力量辦大事制度優勢相配套的中國特色國有資產監管新模式。健全“三統一、三結合”國資監管職能定位。深入推進國資監管機構職能轉變,動態完善監管權力和責任清單,把全面履行出資人職責、國有資產監管職責和負責企業黨的建設工作職責等三項職責統一起來,有效推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合,切實做到全面履職、高效履職。突出專業化、體系化、法治化“三化監管”優勢特長。加強專業化監管,探索創新有別于行業主管部門和社會公共管理部門的監管方式,完善規劃投資、考核分配等監管工作,強化產權管理、財務監管等基礎管理。加強體系化監管,把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來,實現全方位全過程監管。加強法治化監管,健全國資監管法規制度體系和工作體系,深化法治央企建設,在法治軌道上提高國資監管能力。構建國資監管大格局。推動建立中央、省、市三級國資監管機構上下聯動的工作機制,建成全國國資國企在線監管系統,加強對地方經營性國有資產集中統一監管指導推動力度,當前全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過98%。

    以“六個有機統一”為主要內容的國有企業黨的建設工作體系實現系統性重塑。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢,是做強做優做大國有企業的根本保證和力量所在。加強國有企業黨的建設,要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。推進黨委(黨組)發揮領導作用和公司其他治理主體依法行權履職有機統一,明晰黨委(黨組)和其他治理主體關系,推動各治理主體各盡其責、協同發力。推進黨管干部黨管人才原則和市場化選人用人有機統一,發揮黨組織領導把關和市場優化配置作用,建立完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的中央企業領導人員管理機制。推進黨組織設置與企業組織架構運行有機統一,把解決生產經營難點作為加強黨建工作重點,推動黨建工作和生產經營同頻共振。推進思想政治工作與企業文化建設有機統一,構建體現國企先進精神的價值體系,匯聚起推動國資央企改革發展和黨的建設的強大正能量。推進黨內監督與企業內部監督有機統一,強化黨內監督主導作用,發揮出資人監督專業化優勢,整合監督力量,堅定不移正風肅紀反腐,堅決維護國有資產安全。推進黨建責任與經營責任有機統一,推動黨建考核和經營業績考核結果更有效聯動,引導國有企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。

    新時代國資央企實現的一切變革、作出的一切貢獻、取得的一切成就,根本在于習近平同志黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。新征程上,國資央企將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移做強做優做大國有企業,加快打造世界一流企業,充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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